揭阳于1991年撤县建市,现辖5个县(市、区)和5个经济功能区,陆地面积5240.5平方公里,人口683万。经过近30年的建设发展,揭阳的投资硬环境日臻完善,软环境不断优化,社会各项事业取得了长足进步并保持良好的发展势头,审计事业也不断向前发展。目前,全市审计机关总编制人数149人,政府雇员26人。
建市以来,全市审计机关按照上级审计机关和市委、市政府的统一部署,强化审计监督和保障职责,取得明显成效。市审计局先后获得全国审计机关先进集体、广东省经济责任审计工作先进地区、省“六五”(2011-2015年)法治宣传教育先进单位、省地方政府性债务审计优秀集体、全国土地出让收支和耕地保护情况审计优秀审计项目第二名、揭阳市先进基层党组织等55项的市级以上荣誉,全市有多位同志受到省审计厅表彰,多名领导干部工作业绩突出,得到提拔使用走上更高层次的领导岗位。
一、抓好基础建设,夯实审计事业发展保障
在审计机关历任领导和干部职工的共同努力下,审计各项建设不断推进,为审计事业的发展打下坚实基础。
一是注重基础建设。市局从成立之初局里几十个人挤在几间设备简陋、总面积不到200平方米的办公室上班,到2001年业务综合楼顺利落成,完成了“脱胎换骨”的发展转变,此后陆续完成了档案综合管理晋升“省特级”验收、建成“揭阳市审计局”政务外网,推进“金审工程”一、二期项目建设,完善金审三期项目基础配套,建设大数据审计分析平台,打好信息化建设基础。各地审计机关办公环境也日益改善,审计工作质量和效率得到有效提高。
二是注重队伍建设。各地审计机关在办公环境不断改善的同时,采取有效措施抓好队伍建设。深入开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等专题教育实践活动,强化党的建设,发挥党员先锋模范作用。积极争取,增设业务部门、增加编制和领导职数,为审计业务骨干提供发展空间。2013年以来,全市审计机关共增加编制18人。注重干部培养,先后有多名干部得到提拔使用,激发队伍活力。加强业务培训,邀请省、市专家授课,组织参加审计署和省审计厅举办的培训班,组建数字化审计学习团队,定期组织学习研究,切实提升审计人员的专业技能。
三是注重制度建设。全市各地审计机关积极建立健全制度,规范审计行为。先后印发实施《揭阳市县处级以下党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计实施办法》和《揭阳市人民政府关于加强审计工作的实施意见》等规范性文件。审计管理改革启动以来,推动出台《揭阳市关于完善审计制度若干重大问题的实施意见》及相关配套文件。各地审计局修订完善机关内部工作制度,有力促进审计工作的法制化和规范化。
二、强化审计主业,积极发挥审计促进作用
近年来,全市各地审计机关紧紧围绕上级审计机关和当地党委、政府工作中心和决策部署,重点抓好四个方面的审计工作:
一是抓好重大政策落实情况跟踪审计,保障政令畅通。组织实施了城镇保障性安居工程、水污染防治资金、精准扶贫精准脱贫情况等审计,促进保障和改善民生。2017年精准扶贫精准脱贫审计过程中,边审计、边整改,促使1173人符合政策但仍未纳入低保、五保的救助对象得到保障,部分符合贫困学生条件的贫困学生及时领到资助款。
二是抓好财政资金审计,促进提高效益。重点关注政府性债务、财政资金结构、存量和增量、中央厉行节约各项规定落实情况。2014年税收征管情况审计促使市区一家房地产公司补缴1640万元企业所得税。2016年精心组织基础教育投入审计试点工作,2017年1月,省审计厅专门在我市召开广东省基础教育审计业务交流会暨揭阳市基础教育审计总结会,推介揭阳基础教育投入审计试点的经验做法。卢荣春厅长专程出席会议并做了讲话,对我市的试点工作充分肯定。
三是抓好领导干部经济责任审计,规范权力运行。2013年以来,共完成经济责任审计项目716个,查出违规金额5.9亿元,管理不规范金额167.8亿元。2015年开始,每年开展对部分乡镇(街道)党政主要领导干部经济责任进行异地同步审计,促进基层政府依法理财、依法行政。
四是抓好重点单位审计,促进改革发展。2017年根据市委决策部署,对地方供水相关企业(单位)的资产、运营及相关涉及工程情况开展专项审计调查,服务领导决策。2018年对2个侨区、5个市直部门和2家市直公司2017年末资产和负债情况进行审计调查,对全市农林水渔等部门资产管理运营情况审计调查,摸清底数,揭示问题,为市委、市政府资产资源规划、整合提供参考。
2013年以来,全市审计机关共完成审计项目1034个,查出违规行为金额6.10亿元,管理不规范金额395.62亿元,处理应上缴财政4.15亿元,移送纪检监察机关和有关主管部门处理事项82项,向社会公告审计结果155篇。
三、重视成果运用,促进提升审计监督质效
加强审计成果分析。2013年以来,共提出审计建议1914条,提交审计专题、综合性报告和信息简报549篇,多篇报告、信息得到市领导批示采用,有效发挥审计决策参谋作用。加强部门协作配合,共移送纪检监察机关和有关主管部门处理事项82项,有效加强监督力度,提升监督效能。加强审计整改力度,市政府通过加强督查等方式促进落实整改,通过印发《审计结果公告》和在报纸、门户网站等媒介向社会公告审计结果153篇,借助社会监督促进问题整改。揭东区、惠来县等地人大、政府专门召开会议布置落实审计整改工作。加强审计理论研究,在《中国审计》、《广东审计》、《揭阳论丛》等国家和省、市级刊物发表多篇论文,先后有多篇论文、计算机审计案例等在审计署、省审计厅评选中获得奖励。