链接：中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见

　　1.党的十九大报告明确提出乡村振兴战略

　　习近平在党的十九大报告中明确提出实施乡村振兴战略，他强调：

　　农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

　　巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。

　　确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。

　　促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

　　2.中央农村工作会议：明确乡村振兴时间表

　　2017年12月28日至29日，中央农村工作会议在北京举行。习近平在会上发表重要讲话，总结党的十八大以来我国“三农”事业的历史性成就和变革，深刻阐述实施乡村振兴战略的重大问题，对贯彻落实提出明确要求。

　　重申1个工作重心：解决好“三农”问题是全党工作重中之重

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，贯彻新发展理念，勇于推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新，农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革，为党和国家事业全面开创新局面提供了有力支撑。

　　明确1个新提法：“三农”理论创新是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分

　　十八大以来，习近平总书记就做好“三农”工作作出了一系列重要论述，提出了一系列新理念新思想新战略，这些新理念新思想新战略是我们党“三农”理论创新的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。

　　具体要做到8个坚持：

　　一是坚持加强和改善党对农村工作的领导，为“三农”发展提供坚强政治保障；

　　二是坚持重中之重战略地位，切实把农业农村优先发展落到实处；

　　三是坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线，加快推进农业农村现代化；

　　四是坚持立足国内保障自给的方针，牢牢把握国家粮食安全主动权；

　　五是坚持不断深化农村改革，激发农村发展新活力；

　　六是坚持绿色生态导向，推动农业农村可持续发展；

　　七是坚持保障和改善民生，让广大农民有更多的获得感；

　　八是坚持遵循乡村发展规律，扎实推进美丽宜居乡村建设。

　　绘制1张时间表：到2050年乡村全面振兴

　　实施乡村振兴战略的目标任务：

　　到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；

　　到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；

　　到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

　　实施乡村振兴战略的20字总要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕

　　实施乡村振兴战略，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化。

　　指明1个方向：走中国特色社会主义乡村振兴道路

　　实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。

　　要走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

　　何为中国特色社会主义乡村振兴道路？

　　一是必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。

　　二是必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路。

　　三是必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。

　　四是必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路。

　　五是必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路。

　　六是必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路。

　　七是必须打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。

　　实施乡村振兴战略，未来要干好这10件大事

　　1、第二轮土地承包到期后再延长30年

　　落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，完善承包地“三权分置”制度。

　　2、完善农民闲置宅基地和闲置农房政策

　　完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，深入推进农村集体产权制度改革，深化农产品收储制度和价格形成机制改革。

　　3、深入推进农业农村“放管服”改革

　　深入推进农业农村“放管服”改革，破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视。

　　4、全面建立职业农民制度

　　汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑。全面建立职业农民制度，加强农村专业人才队伍建设，发挥科研人才支撑作用。

　　5、鼓励引导工商资本参与农村振兴

　　鼓励引导工商资本参与农村振兴，鼓励社会各界人士投身乡村建设。

　　6、公共财政更大力度向“三农”倾斜

　　建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，公共财政更大力度向“三农”倾斜；改进耕地占补平衡管理办法。

　　7、健全适合农业农村特点的农村金融体系

　　健全适合农业农村特点的农村金融体系，强化金融服务方式创新，提升金融服务乡村振兴能力和水平。

　　8、党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴

　　建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。

　　9、加强“三农”工作干部队伍的打造

　　加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用，把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径，形成人才向农村基层一线流动的用人导向，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。

　　10、制定国家乡村振兴战略规划

　　强化乡村振兴规划引领，制定国家乡村振兴战略规划，部署若干重大工程、重大计划、重大行动。

　　3.中央一号文件：全面部署实施乡村振兴战略

　　改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》2月4日发布，对实施乡村振兴战略进行了全面部署。

　　让农民成为有吸引力的职业

　　文件从提升农业发展质量、推进乡村绿色发展、繁荣兴盛农村文化、构建乡村治理新体系、提高农村民生保障水平、打好精准脱贫攻坚战、强化乡村振兴制度性供给、强化乡村振兴人才支撑、强化乡村振兴投入保障、坚持和完善党对“三农”工作的领导等方面进行安排部署。

　　文件提出，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。文件确定了实施乡村振兴战略的目标任务：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

　　乡村产业要兴旺

　　一号文件提出，乡村振兴，产业兴旺是重点。新时代的农业产业突破传统农林牧渔第一产业的发展格局，加快向注重农产品精深加工的第二产业，和推动农产品流通等第三产业延伸，最终构建起一二三产业相融合的现代农业体系。

　　如今，互联网+，休闲观光旅游，这些新产业新业态，正在让乡村迸发出新活力。农业部最新统计，互联网+相关产业增加值占到农业增加值的14%；乡村旅游产业占到8.9%；新产业新业态对农业农村社会总产值的贡献率超过了20%。

　　新时代的乡村提升农业发展质量，培育乡村发展新动能。根据中央一号文件提出的目标：到2020年，农业综合生产能力稳步提升，农业供给体系质量明显提高，农村一二三产业融合发展水平进一步提升；到2035年，农业结构得到根本性改善；到2050年，农业强的目标全面实现。

　　乡村要美要宜居

　　一号文件提出，乡村振兴，生态宜居是关键。新时代的乡村自来水普及率已经提高到79%；通硬化路的村超过98%。不仅水、电、路、通信等基础设施建设全面提速，曾经脏乱差的农村环境也在加速改善。农村无害化卫生厕所普及率已达到80.4%，65%的村对垃圾进行了处理。

　　新时代的乡村推进绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局。根据中央一号文件提出的目标：到2020年，农村基础设施建设深入推进，农村人居环境明显改善，美丽宜居乡村建设扎实推进；到2035年，农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现；到2050年，农村美的目标全面实现。

　　农民要更富

　　中国要富，农民必须富，进入中国特色社会主义新时代，中央多措并举，拓宽农民增收渠道，农民的获得感、幸福感显著增强。正在实施的乡村振兴战略，为中国6亿多农民的“钱袋子”提出新目标。

　　在乡村振兴战略实施的今天，曾经面朝黄土背朝天的农民，收入来源已经拓展到家庭经营性收入、工资性收入、中央补贴等转移性收入和财产性收入四种主要渠道。

　　一号文件提出，乡村振兴，生活富裕是根本。如今，促进一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，正成为家庭经营收入和工资性收入的新增长点；中央坚持过紧日子，但对农民的补贴不降反增；今年，全国农村承包地确权将基本完成，2021年，农村集体产权制度改革将基本完成，这些重大改革都会让农民拿到更多财产性收入。

　　根据中央一号文件提出的目标，到2020年，农民增收渠道进一步拓宽，城乡居民生活水平差距持续缩小，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽；到2035年农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；到2050年，农民富的目标全面实现。

　　解决“钱从哪来”

　　没有投入作保障，再好的政策也难落到实处。2018年的中央一号文件，明确提出确保财政投入持续增长，公共财政更大力度向“三农”倾斜。财政投入既要“真金白银”，也要“四两拨千斤”，撬动更多金融资金和社会资金投向乡村振兴。

　　扶持培养人才

　　乡村振兴，离不开人才。如何在农村留人，招人？一号文件提出了很多具体措施。比如，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人等。还要全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度。

　　探索“三权分置”

　　中央一号文件提出，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，来增加农民财产性收入，加快形成可推广、可复制的经验。在改革过程中，要坚守底线，适度放活宅基地和农房使用权，并不是让城里人“下乡”去买房置地。

　　瞄准弄虚作假、搞数字脱贫问题

　　一号文件把2018年作为脱贫攻坚作风建设年，集中力量解决突出作风问题。科学确定脱贫摘帽时间，对弄虚作假、搞数字脱贫的严肃查处。除党中央、国务院统一部署外，各部门一律不准再组织其他检查考评。

　　为城里人去农村买房划红线

　　一号文件提出，适度放活宅基地和农民房屋使用权。文件同时指出，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。中央农办主任韩俊说，这不是让城里人到农村买房置地，而是要使农民的闲置住房成为发展乡村旅游、养老等产业的载体。

　　为进城农民保留房和地开绿灯

　　一号文件明确提出，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。文件也提出，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。其中，“依法”、“自愿”、“有偿”是关键，对违背文件精神的无理要求，农民可以说“不”。

　　为农村“小微权力”拉清单

　　一号文件确定，推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。

　　4.新时代乡村振兴的政策蓝图

　　2月4日，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布。中央农村工作领导小组办公室主任、中央财经领导小组办公室副主任韩俊对文件进行深入解读。

　　新旗帜：管全面，管长远

　　全面贯彻党的十九大精神，为实施乡村振兴战略定方向、定思路、定任务、定政策

　　2018年的中央一号文件结构上共分为4个板块、12个部分。4个板块分别着眼新时代实施乡村振兴战略的重大意义和总体要求、乡村振兴的重点任务、乡村振兴的保障措施、强调坚持和完善党对“三农”工作的领导并作出全面部署。

　　韩俊说：“今年的中央一号文件有两个重要特点，一是管全面，二是管长远。”

　　管全面。乡村振兴是以农村经济发展为基础，包括农村文化、治理、民生、生态在内的乡村发展水平的整体性提升，是乡村全面的振兴。按照党的十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，中央一号文件都作了全面部署。

　　管长远。乡村振兴既是一场攻坚战，更是一场持久战。作为党和国家的大战略，是一项长期的历史任务。中央一号文件按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实施第二个百年奋斗目标的战略安排，按照“远粗近细”的原则，对实施乡村振兴战略的三个阶段性目标作了部署。分别是到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

　　新时代“五个有”：奠定乡村振兴基础，坚定信心

　　准确把握“三农”发展新的历史方位，坚持问题导向、坚持农业农村农民优先发展

　　当前，发展不平衡不充分问题在乡村最为突出。中央一号文件对当前“三农”发展面临的问题进行了准确概括。实施乡村振兴战略要坚持问题导向，有的放矢。当前，“三农”发展面临的问题主要表现在五个方面：农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农业供给质量亟待提高；农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，新型职业农民队伍建设亟需加强；农村基础设施和民生领域欠账较多，农村环境和生态问题比较突出，乡村发展整体水平亟待提升；国家支农体系相对薄弱，农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动机制亟待健全；农村基层党建存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。

　　如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略，就是要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村农民优先发展，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

　　责任制“五级书记”：层层传导压力，层层压实责任

　　党领导乡村振兴，抓紧研究制定乡村振兴法，研究制定中国共产党农村工作条例

　　加强党对农村工作的领导，是实施乡村振兴战略的根本保证。韩俊说，要发挥党的领导的政治优势，压实责任，完善机制，强化考核，把党中央部署要求落实下去。

　　把农业农村优先发展原则体现在各个方面。在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方。

　　完善党的农村工作领导体制机制。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。五级书记抓乡村振兴，各省区市党委政府每年要向党中央、国务院报告推进实施乡村振兴战略进展情况。建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核机制，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。

　　加强“三农”工作队伍建设。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用。建立选派第一书记工作长效机制，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。

　　强化乡村振兴法治保障。文件提出，抓紧研究制定乡村振兴法的有关工作，把行之有效的乡村振兴政策法定化。

　　要始终坚持以党的领导为核心统揽乡村振兴全局。根据新时代做好“三农”工作的新任务、新要求，将研究制定中国共产党农村工作条例，把党领导农村工作的传统、要求、政策等以党内法规形式确定下来，确保乡村振兴战略有效实施。

　　制度供给“人地钱”：促进公共资源城乡均衡配置、要素平等交换

　　不得违规违法买卖宅基地，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆

　　韩俊说，实施乡村振兴，要抓住“人、地、钱”等关键环节，破除体制机制障碍，推动城乡要素自由流动、平等交换，促进公共资源城乡均衡配置和要素平等交换，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

　　解决“人”的问题，关键是畅通智力、技术、管理下乡通道。文件提出创新乡村人才培育引进使用机制，大力培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，造就更多乡土人才，发挥科技人才支撑作用。

　　处理好农民与土地的关系，是深化农村改革的主线，也是实施乡村振兴战略的重要政策问题。文件对深化农村土地制度改革部署了许多重大改革任务。比如，部署完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革。适度放活宅基地和农民房屋使用权，不是让城里人到农村买房置地，而是吸引资金、技术、人才等要素流向农村，使农民闲置住房成为发展乡村旅游、养老、文化、教育等产业的有效载体。前提是不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

　　文件对解决“钱从哪里来的问题”有全面的谋划：确保财政投入持续增长，提高金融服务水平，拓宽资金筹集渠道。改进耕地占补平衡管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。

　　四梁八柱“五个保障”：关键小事上下足绣花功夫

　　要充分发挥农民主体作用，持之以恒地干，真金白银地投。

　　中央一号文件围绕实施好乡村振兴战略，确立起了乡村振兴战略的四梁八柱。

　　有国家战略性规划引领保障。制定国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）。规划通过与文件对表对标，分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务，细化实化工作重点和政策措施，指导各地各部门分类有序推进。

　　有党内法规保障。党管农村工作是重大传统。党内法规将明确加强对农村工作领导的指导思想、原则要求、工作范围和对象、主要任务、机构职能、队伍建设，完善领导体制和工作机制。

　　有日益健全的法治保障。将抓紧研究制定乡村振兴法有关工作，把行之有效的政策法定化。

　　有重要战略、重大行动和重大工程支撑保障。重要战略方面，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施食品安全战略，部署制定和实施国家质量兴农战略规划，实施数字乡村战略等。在重大行动方面，部署实施农村人居环境整治三年行动、打好精准脱贫攻坚战三年行动、产业兴村强县行动等。在重大工程方面，大规模推进农村土地整治和高标准农田建设等。

　　有全方位的制度性供给保障，有投入体制机制保障。韩俊指出，通过改革创新，最大限度激发乡村各种资源要素活力。

　　乡村振兴，讲究的是实干，要在关键小事上下足绣花功夫。韩俊说：“要充分发挥农民主体作用，持之以恒地干，真金白银地投。乡村振兴是党和国家的大战略，喊是喊不出来的，干几年就收官结账也是不行的。”

　　全面部署安排农民关心的关键小事。针对农村厕所这个影响农民群众生活品质的突出短板，部署推进农村“厕所革命”。部署推进畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收。文件提出，在村庄普遍建立网上服务站点，逐步形成完善的乡村便民服务体系。部署集中清理上级对村级组织的考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题。部署推进村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度。