为落实审计全覆盖的部署要求，近日，省审计厅印发《2021年度省市县三级财政纵向到底全覆盖审计工作方案》，统筹省市县三级审计力量联动开展财政预算执行、决算草案和其他财政收支审计，实现项目间的融合贯通，积极发挥审计监督作为宏观调控重要工具的作用，同时避免重复审计，有效提升审计监督整体效能。

　　一、构建全省财政审计“一盘棋”，点线面统筹实现审计项目间的融合贯通

　　坚持一个方案管到底，进一步整合各级力量，加强上下联动，形成自上而下的完整监督链条，既抓省级的面，审计全省财政运行问题；又抓专项的线，按照省市县三级统一重点内容和联动专题等条线穿透审计；更抓市县的点，开展实地审计，解剖麻雀，增强财政审计全局性和宏观性。一是由省审计厅统筹省市县三级审计机关，按照统一方案分别对省级、21个市、122个县2021年度本级财政预算执行、决算草案和其他财政收支情况同步进行审计，即省市县三级预算执行“同级审”。二是按照《广东省审计事业发展“十四五”规划》“对下级政府财政管理和收支情况在5年内轮审一遍”要求，由省审计厅对2个地级市2021年度财政管理和收支情况进行“上审下”“交叉审”；各市审计局按照轮审要求，统筹组织对所辖县区2021年度财政管理和收支情况进行“上审下”；省审计厅同步组织实施县级财政管理情况专项审计调查，解剖分析基层6个县区的财政运行风险。三是选取地方政府专项债券管理使用情况、“三保”财政保障情况两个联动专题，组织三级审计机关同步开展审计。

　　二、聚焦主责主业，深化财政审计

　　围绕坚持稳中求进工作总基调不断深化财政审计内容。一是坚持稳中求进工作总基调深化财政审计，保障政令畅通和大事要事落地落实。聚焦推进“双区”和横琴、前海两个合作区建设、“六稳”“六保”、构建“一核一带一区”区域发展格局等中心工作，加大对经济社会发展重大战略、重大举措、重大改革任务、重大项目等财政保障情况的审计力度，促进资金到位、项目落地、政策生效和尽早形成实物工作量，推动加大大事要事财力保障力度和财政资金提质增效。二是维护财经纪律严肃性，强化预算约束和绩效管理。通过审计规范财政管理和收支行为，提高财政支出的精准性有效性，严肃查处财政领域重大信息造假行为，促进严格落实政府“过紧日子”要求，严肃财经纪律，维护预算法权威，让财经纪律成为不可碰触的“高压线”。三是统筹发展与安全，揭示财政风险隐患，维护财政经济安全。始终把推动防范化解重大风险摆在更加突出的位置，加大对财政领域各类风险隐患的审计力度，重点揭示地方政府债务风险及财政可持续性发展、“三保”、国库运行、政府性项目投融资等方面的苗头性、倾向性、普遍性问题，推动加强源头治理。四是在三级审计机关“同级审”中重点关注财政资源统筹、财政收入质量、财政支出约束、财政资金管理等4方面情况。“上审下”中重点关注政府管财理财、预算编制规范、财政风险防范等3方面情况。联动审计专题中着重揭示地方政府专项债券项目申报、资金分配和调整变更等管理机制中存在的突出问题，以及基层“三保”政策安排、执行和资金管理使用中存在的突出问题。

　　三、坚决做实研究型审计，发挥财政审计建设性作用

　　坚持把研究贯穿于财政审计工作全过程、落实到各环节。聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业，沿着“政治—政策—项目—资金”这条主线，既正向研究立项、实施审计，又反向分析提炼、提出建议，做到一条主线双向贯通、首尾循环、正反可逆。要多角度看待审计发现的问题，注重解决实际问题，发挥审计的建设性作用。要以发现问题和促进解决问题作为出发点和落脚点，既站在审计监督的角度，及时、准确、深入学习和领会中央关于财政管理的新要求；也站在财政工作者的角度，深化对财政运行机制、财政管理内容和工作规律的掌握，让审计视角更宽、看待问题更准、提出建议更实。要充分运用大数据分析技术，依托“金审三期”建设成果，运用大数据分析方法技术，深入开展财政、国库、税收、企业、工商等各领域间数据的关联分析，进一步提升审计发现问题、感知风险的能力和审计工作效率。（徐洋）