盛夏，广东陆丰海洋工程基地。

　　湛蓝天空下，九十多台硕大的发电风车在全力运转，将风能源源不断转化成电能。

　　基地产业园内，产业工人忙碌着组装电机，海浪的拍岸声与机器的轰鸣声交织融合，奏响了海洋工业的和谐乐章。

　　海上风电智能制造大幕已在汕尾拉开。看到眼前的繁荣景象，广东省审计厅自然资源和生态环境审计处（以下简称“资源环境审计处”）副处长余辉难掩兴奋，“没想到海工基地建设进度这么快，审计起到了撬动作用，当地党委政府落实整改很有力度。”

　　2019年广东省审计厅实施了“汕尾市党政领导干部自然资源资产离任（任中）审计”，审计根据汕尾当地海洋资源禀赋提出了有针对性意见建议，助力推动当地发展海洋经济……

　　今天让我们来一起看审计人员口中的“撬动”作用如何有效发挥。

　　时间回溯到2019年项目开始之初，广东省审计厅资源环境审计处接下了“汕尾市党政领导干部自然资源资产离任（任中）审计”任务，类似的审计项目已经实施多次，不说轻车熟路，对技术方法却也了然于胸。随着工作的推进，审计组却发现这次碰上了一块“难啃的骨头”！

　　2015年至2018年汕尾市城市环境空气综合质量指数连续4年排名全省第一；森林面积25.7万公顷，覆盖率超50%。

　　“山好、水好、空气好，数据显示，汕尾环境质量可以说在广东名列前茅。”项目主审韦炜回忆说，进点之初审计组似乎就遇到了瓶颈，而另一方面，与优良环境不相匹配的是：“汕尾市人均GDP常年徘徊在广东省各地市20名左右，几乎垫底。”

　　孙中山先生在《建国方略》中曾把汕尾港列为广东重点发展的四大渔港之一，有“小香港”之称。改革开放后广东的家电产业也在这里盛极一时。然而往日的辉煌不代表现今的成绩，面对丰厚的自然资源禀赋，汕尾赢在了起跑线，中途却掉了队。

　　“领导干部自然资源资产离任审计不仅仅要关注资源环境的保护，还要关注领导干部的开发利用管理自然资源的责任，是否通过高效合理利用资源促进当地经济社会高质量发展，让人民安居乐业。”自然资源和生态环境审计处处长、项目组副组长倪文德道出了真谛。

　　面对新挑战，审计组将项目当作课题来做。

　　通过深入调查研究分析发现：汕尾市2015年至2017年每公里海岸线生产总值约为0.3亿元，不足广东省平均值的10%，海洋生产总值占全市生产总值的比重不足10%，占全省比重更是不足1%。而位于粤东的汕尾却拥有着455公里绵长的海岸线，水产、渔业资源种类繁多，风热能资源十分丰富，却又是名副其实的海洋资源大市。

　　审计人员沿着海洋经济这条主线深耕细作。“我们也聘请了海洋专家一起比对研究，梳理哪些是书记、市长应该关注的点，不断深挖，找出海洋资源带动经济发展的出口。”项目主审韦炜说，以前多是关注经济发展带来的资源环境破坏，这次更关注怎样通过资源的合理利用来促进经济增长，把审计事项放在关系汕尾发展全局、群众利益的事项上来。

　　工欲善其事，必先利其器。审计组通过对领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行研究，结合资源环境领域“决策”“执行”“监督”的全面梳理，从海洋发展规划的制定落实、海岸线的开发保护、沿海基本农田与生态公益林的划定管理体制机制方面存在的矛盾、缺陷入手，精准定位，找准制约海洋经济发展和海洋生态保护的堵点、痛点。

　　如一把锋利的矛，刺穿制约海洋经济发展的天幕。经过两个多月的不懈奋斗，一份内容涵盖汕尾资源环境总体情况、干部履职情况、资源实物量与生态环境质量变化情况、审计发现的主要问题以及审计建议的有理有据有分析的审计报告交到了有关领导的案头。

　　凭海临风，潮起南海。审计成果得到了时任党委政府领导的高度认可。“积极拓展蓝色发展空间，加快建设海洋强市。”2020年汕尾市将发展海洋经济写入《汕尾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。审计过后面对不断增强做大做强海洋经济的责任感和紧迫感，汕尾正着力将海洋资源优势转化为高质量发展的胜势。

　　靠海吃海，向海而兴。如今汕尾海工基地一期建设1953亩今年底计划全部竣工。中广核新能源（码头）投资公司等7家高质量的企业已经入驻。截至6月底，累计完成投资67.6亿元，完成产值147.73亿元。

　　汕尾海洋经济的金字招牌正越擦越亮，越叫越响。

　　2021年“汕尾市党政领导干部自然资源资产离任（任中）审计”项目，被审计署表彰为全国优秀审计项目一等奖。谈起项目成功的秘诀，倪文德说：“没有特殊的秘诀，每个项目都是一步步做来的，要说优势我们比较注重人才培养， 一是让专业的人干专业的事，其次一直坚持‘以干代训’”。

　　暨南大学国际金融专业、武汉大学软件工程专业、上海交通大学建筑学专业、中国地质大学地质工程专业……翻开资源环境审计处的处室人员简历可以看出专业分布广泛，结构性很强，且多是名校毕业。但是面对点多面广的资源环境审计，这仅仅是迈出了第一步。

　　“从各地审计实践看，做好自然资源资产离任（任中）审计不仅需要专业的审计知识和技能，也非常讲究科学高效的审计方法。”韦炜介绍说，在本项目的组织方式上，审计组将项目切割成块，分组落地。“综合、国土、林业、水务、环保、财政”各设一名小组长，负责具体落实。

　　综合组就像大脑负责总体调配，其他各组灵活如四肢躯干，实施各自版块内容的同时又密切配合、融通互助，且各组成员都是由相关专业或有相关项目经验的审计人员组成。这样一副项目的精致骨架便搭建完毕。

　　“楼宇建设图纸标明的底部架空层，如今却建起了商户，不符合报批规划，是不是损害了住户的利益”“污水处理厂按规模计算下来的淤泥量与实地待处理数量差距大，剩下的污泥去了哪里？”一桩桩一件件，通过专业化的审计小组持续发力，不断挖掘，再通过综合组精细调配，项目如踩了“风火轮”一般，持续推向前进。

　　项目的另外一个亮点便是“以干代训”。省厅作为地方最高审计机关，不仅要将工作干好，更要干精：承担着为下级审计机关培养人才，指导工作的职责。

　　由于资源环境相关审计专业性强、涉及面广，领导干部自然资源资产离任审计更算一个新鲜事物，审计方法、评价体系都需要在摸索中前进。资源环境审计处通过审计实践，具体培训实际参与到项目中的市县审计人员，为市县机关培养输送相关领域审计骨干。

　　叶苗苗是汕尾市审计局一名青年审计人员，作为综合组的一分子参与到项目中，她对“以干代训”的理解尤其深刻：“在项目中接受锻炼是一种很直接、效果明显的培训方式，能够实现自身能力和审计质效的快速提升。”借助以干代训取得的经验做法，回到市局后叶苗苗又作为项目主审组织实施了海丰县大湖镇、陆河县上护镇等多个领导干部自然资源资产离任（任中）审计项目，取得了良好效果。

　　星星之火可以燎原。“通过‘以干代训’的方式，将技术方法的火种传播下去，近几年我们培养了一批年轻干部，回到各自单位都能独当一面，通过他们再带动局里的审计人员不断创新，形成正向反馈机制，效果很好。”倪文德说。

　　资源环境审计人的日常工作是什么？开上车，四处看看垃圾有没有填埋好；沿着水体走上一遭，瞧瞧有没有污染源；拿上图纸对比施工是否符合要求……是也不是，这只是图斑对比的后续工作。

　　“在汕尾项目中，我们充分运用了图斑对比技术。”韦炜介绍道，审计组有一套必胜法宝，通过以往的审计，不断研究提炼，总结出了9大类27个模型，能够准确锁定被审计地区的国土利用、森林保护、水资源和海洋资源管理等方面的疑点线索。

　　为了让一次审计产生最大效益，扩大审计战果，审计组在汕尾项目之下还带动了12个小项目。组织了12个县的县委书记、县长自然资源资产离任（任中）审计，项目各自独立，却又依托于本项目分析的疑点线索以及审计方法。

　　同时审计组以审计动态的形式印发指引，指导其他12个县的审计工作，从疑点内容到地理信息系统的使用，再到取证格式，都罗列得清清楚楚一目了然。这样通过一次审计，利用有限资源，使得审计成果得到充分利用。

　　此外取证方式灵活多变是项目的一大特点。“审计中我们现场查看河道有无违规采砂情况，工人看到我们去了，立马就收工走人。”看似简单的违规采砂没有太大危害，其实就像蚂蚁搬家，采多了改变了河貌，造成淤积，极可能影响防洪泄洪，十分危险，水务组组长李栋敏介绍说。

　　办法总比困难多，审计组找来了无人机进行取证。通过图像信息了解到，河道没有采砂的一边水草丰美茂密，而另外一边却零散稀疏，审计组将问题进行取证及时反馈并得到了有效整改。

　　本次审计共反映各类问题近120个、移送案件线索20余条，涉及问题金额近130亿元。项目出具8份审计结果文书、提炼7篇重要审计信息，得到广东省委省政府主要领导重要批示，省人大等单位（部门）出台、修订20余项政策制度，有关部门追回财政资金近30亿元。

　　丰硕的成果得益于广东资环审计人勤勤恳恳的工作以及孜孜不倦的追求。

　　《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》自2017年9月颁布实施以来，资源环境审计处已经组织了7个地级市领导干部自然资源资产离任审计项目，从最开始需要借助外力，对于一些专业性问题需要请求行业主管部门的专家咨询，到通过一个个项目探索，总结和完善审计经验做法。如今资源环境审计处每年都会收到十余份来自其他部门相关政策制度的征求意见稿，源于专业与信任，同时也是实力的鉴证。

　　惠州、梅州、云浮、汕尾、清远、韶关、河源，一步一个脚印，广东资环审计人用行动为广东碧水蓝天献上属于他们的亮丽色彩。