审计制度改革试点工作开展以来,韶关市深入贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神,认真学习宣传贯彻党的十九大精神,践行新发展理念,紧紧围绕中央58号文、省委21号文的要求,以省以下地方审计机关人财物管理改革为统领,扎实推进审计改革工作向纵深发展,取得了明显成效。
一、扎实推进“人”的改革
按照党管干部、统一管理的要求,落实科学高效、因地制宜、合理调配、统筹管理的原则,采取多种措施推动完善领导干部管理制度、机构编制及人员管理制度。
一是扎实推进领导干部管理改革工作。市委组织部制定干部管理操作性规定,印发了《关于印发<我市审计体制改革试点县(市、区)审计局领导班子成员选拔任用工作的意见>的通知》,对改革试点县(市、区)领导班子成员选拔任用提出了具体的指导意见。
二是配齐配强市县两级局领导班子。市审计局紧抓改革契机,主动作为、提前介入,及时掌握市县两级审计领导班子和干部队伍状况,通过交流、转任、提拔、任用等方式,优化领导班子结构。目前,市本级完成了总审计师转任副局长、总审计师选拔任用工作,4个县(市、区)完成了局长的选拔任用,3个县(市、区)完成了班子副职选拔任用,2个县(市、区)正在进行班子优化。
三是积极完善机构设置和人员管理制度。市县两级组织、编制、人社、财政、审计等部门加强沟通,在优化机构设置和增强审计力量方面取得良好成效。市审计局增设了2个科室,4个县级审计机关在机构设置和人员编制增加方面取得实效,尤其是仁化县审计局增设了总审计师和财务股、法规审理股、计划和整改监督股3个股室。同时,市审计局积极创新方式方法,通过组织各单位内审人员到市局跟班学习、招录辅助审计人员(协审员)、向社会购买审计服务、完善特约审计员制度等方式,拓展增强审计力量的渠道,促进了审计资源整合。
二、扎实推进“财”和“物”的改革
按照全省统一要求,联合财政部门认真做好资产清查和资产划转准备工作,完成了省以下审计机关经费划转基数的确认、2017年市县审计部门预算的代编等工作,市审计局专门设立了人事财务资产统管工作组,配备专人负责经费和资产管理。
三、扎实推进“事”的改革
紧紧围绕实现全省审计“一盘棋”的目标,在审计质量控制流程、审计项目计划管理、审计工作报告审定、审计项目在线审理、审计整改等方面出台了一系列制度办法并扎实落实。
一是完善了审计质量控制制度。组织认真学习省厅出台的审计制度改革配套文件,梳理完善了审计项目质量控制流程,规定审核、复核、审理、审定四个关键环节各自程序,确定了以审计业务会议审定审计报告制度,规定了全部审计项目由业务会议审定,明确了审计人员、审计组长、科长、审理人员和分管领导责任。同时,还组织了约100名干部到南京审计大学学习内部控制专业知识,有效提升干部质量控制业务水平。
二是推动建立审计项目计划统筹管理机制。出台了《韶关市审计局审计项目计划管理办法》,组织市县两级审计机关做好了2017年度审计项目计划的编制工作。
三是印发了《韶关市审计局关于成立审计工作报告审理委员会和做好审定工作的通知》,成立了审计工作报告审理委员会,对县级审计报告实行审计组初步审核、审委办主任审核、审委会审定三级审核制度,并完成了对10个县(市、区)审计工作报告的审定工作,确保县级审计机关的审计报告质量合格。
四是推进审计项目在线审理。着眼加强审计质量控制和风险防控,并顺应审计信息化建设和无纸化办公发展趋势,推行审计项目网上“一站式”审理模式,制定了《韶关市审计局在线审理办法》,实施在线审理,推广信息化技术应用,提升审计工作信息化水平。
五是着手制定《韶关市审计整改实施办法》,围绕审计整改监督检查制度化、程序规范化要求,细化审计机关报告审计整改制度,将没有按时完成整改或整改不到位的单位,纳入行政问责机制,特别强调将经济责任审计结果和审计发现问题的整改情况纳入审计对象的领导班子民主生活会及党风廉政建设责任制检查考核,作为领导班子述职述廉、年度考核、任职考察的重要依据,为整改落实提供了重要保障。
六是健全了重大事项报告制度,制定出台了《韶关市审计机关重大事项报告制度》,明确下级审计机关重大事项和审计结果必须向上级审计机关报告,同时抄报同级党委和政府。
七是建立健全履行法定审计职责保障机制。制定了权责清单,严格规范审计行为,明确全体审计干部不得参加各类与审计法定职责无关、可能影响依法独立进行审计监督的议事协调机构,为依法独立开展审计提供纪律保障。