民革广东省委会：

你委提出的《关于建立完善自然资源资产离任审计制度，为绿水青山撑起“保护伞”的提案》收悉。经认真研究，并会省统计局、省委组织部、省环境保护厅、省人力资源社会保障厅意见，现答复如下：

一、高度重视，认真部署办理工作

我厅历来高度重视人大代表建议和政协委员提案的办理工作，把做好“两会”建议提案办理工作作为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要内容，作为审计机关依法行政，接受人民监督、回应群众呼声的重要体现，作为改进和创新审计工作的重要途径。按照省政协办公厅《关于办理省政协十二届一次会议提案的通知》（粤协办函〔2018〕45号）和《广东省人民政府办公厅关于实行人大代表建议和政协提案办理工作“一把手”责任制的通知》（粤办函〔2016〕70号）精神，我厅强化“一把手”责任，成立了以厅党组书记、厅长卢荣春为组长的提案办理小组，专门编制了《广东省审计厅关于办理政协广东省委员会十二届一次会议第20180097号提案的工作方案》并上报了省府办公厅（粤审办函〔2018〕254号），明确责任分工和办理时限，加强落实和督办，创新方式强化沟通协商，并于5月28日邀请提案人和你委相关同志来我厅开展座谈，进行了充分沟通。

党中央高度重视生态文明建设，党的十八大将其纳入“五位一体”总体布局，把绿色发展作为五大新发展理念之一。习近平总书记多次强调，绿水青山就是金山银山，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力，并在十九大报告中对加快生态文明体制改革，建设美丽中国作出了全面部署，提出了新的要求。党中央对生态文明建设作出的一系列部署和要求能不能落到实处，关键在领导干部。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对领导干部自然资源资产离任审计作出明确部署。2015年10月，中办、国办印发《开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作方案》，部署开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作。2017年9月中办、国办印发《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》，标志着领导干部自然资源资产离任审计由试点进入到全面推开阶段。省委、省政府认真贯彻落实党中央的大政方针，奋力建设天蓝地绿水清美丽广东，先后出台和修订了《广东省环境保护责任考核办法》，《广东省生态文明建设目标评价考核办法》等，2016年以省委办公厅、省府办公厅名义正式印发《广东省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》（粤办发〔2016〕12号），构建起“党政同责、一岗双责、终身追责”的环保追责体系。截至2017年底，全省组织人事部门共对1662名领导干部开展生态环境损害责任追究。因此，你委提出的关于建立完善自然资源资产离任审计制度，为绿水青山撑起“保护伞”的提案，与党中央和省委、省政府的工作部署密切吻合，也代表了群众的心声，我们表示支持和认同。

二、我省近年来开展领导干部自然资源资产离任审计工作的主要情况

我省审计机关积极探索开展领导干部自然资源资产离任审计，根据省委办公厅印发的《广东省开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作方案》，省厅2016、2017年共选择2市6县开展试点审计，各地级市审计局也积极探索开展镇街领导干部自然资源资产离任审计试点工作，为2018年我省建立常态化审计机制积累了经验、打下了基础。

（一）突出审计重点。我厅从紧扣权力运行主线及梳理相关政策入手，结合广东地区森林、水、海洋资源丰富，国土矿山资源相对紧张的自然资源资产禀赋特点，在摸清自然资源资产底数、掌握生态环境保护总体情况的基础上，结合试点地区的经济发展状况和主体功能区的定位，突出重点，聚焦森林、水、土地、海洋和矿产等重点资源，跟踪被审计对象贯彻执行生态文明建设重大决策部署、遵守法律法规、重大决策、约束性指标和保护目标完成、履行监督责任、相关资金征管用和项目管理等重要环节，有序推动试点审计工作，有效地促进领导干部管理、利用和保护好自然资源资产，促进生态环境可持续发展。如2016年在惠州市领导干部自然资源资产离任审计中，针对该市海洋资源丰富的情况，我厅把非法围填海、违规使用海域等作为重点。2017年在梅州市领导干部自然资源资产离任审计中，针对该市耕地面积大、森林覆盖率高的情况，把土地资源、森林资源作为审计重点。

（二）创新技术方法。领导干部自然资源资产离任审计是近年来审计机关的一项全新工作，具有内容广泛、时间跨度长、专业性强等特点，运用传统审计手段与方法难以查深查透，人力资源紧张与专业资源缺乏的矛盾突出。省审计厅面对困境，主动向信息化要资源，向大数据要效率，采取“打开门搞审计”的方式，外聘专家开展专业培训提升审计人员素质，借调资源环保专业人员参与审计项目提升审计质量，通过政府采购测绘服务提高审计效率，有效破解审计人员少任务重、自然资源资产量难核难测等难题。2017年省审计厅在梅州等1市4县领导干部自然资源资产离任审计项目中，投入52万元向测绘部门采购服务，以广东省第一次全国地理国情普查成果数据、省情监测数据为基础，利用GIS、Google Earth等工具进行数据分析挖掘、图形匹配比对，对“多规合一”、耕地保护、建设用地审批、土地开发整理、生态公益林管理、森林资源管理、水资源管理、海洋资源管理、矿产资源管理等9大类18个审计事项进行审查，客观反映领导干部任职时点资源数量的对比变化，准确锁定试点地区的国土利用、森林保护、水资源管理等方面的问题疑点。通过数据分析结合实地核查，精准高效地揭露了自然资源资产管理和生态环境保护中存在的问题。

（三）取得较好成效。一是加大了对重大违法违纪问题的惩处力度。坚持问题导向，全面揭示有关地区在大气、水、土壤污染防治领域和国土、林业、矿产、水、海洋资源管理中存在的突出问题和典型问题，向纪检监察、司法部门和相关行政主管部门移送涉嫌违法犯罪线索多起，处理领导干部多人，维护了财经纪律的严肃性和权威性。二是推动了领导干部履职尽责。在对相关责任主体提出处理处罚意见的同时，审计机关坚持“三个区分”，科学界定领导干部在自然资源资产管理与生态环境保护中承担的责任，对领导干部执行生态文明体制改革政策、推进生态文明建设的情况进行总体评价，并把审计结果报送组织部门，推动各级领导干部不断增强绿水青山就是金山银山的意识，牢固树立绿色发展理念，切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。三是为党委政府决策提供依据。对审计发现的问题进行全面梳理，向省委、省政府报送了有关农村综合环境、中小河流治理、水污染防治、重金属污染防治、黄标车提前淘汰等方面多篇审计要目和专项报告，注重从体制机制制度层面追根溯源查找问题产生的原因，提出有针对性的审计建议，为省委、省政府决策提供依据。

（四）存在的困难和不足。一是领导任期内的审计基础数据存在缺失或陈旧等情况，无法为审计工作提供依据。如我省自然资源资产负债表还没有制定，而部分基础数据陈旧，多年来一直未更新，与实际情况差距较大，审计依据不足。二是不同行政主管部门数据不一致，审计人员难以判断定性。如水利、水文、环保等部门提供的数据存在差异，直接影响审计对水资源及水环境保护相关问题的定性。三是部分约束性指标依据数据模型生成，审计人员难以复核审查。如当前一些评价指标是依据主管部门的后台数据库生成的，在无法对数据来源进行审查的情况下，审计结果的真实性难以保证。四是审计评价体系尚不完善，对领导干部履职情况评价定责还有一定困难。

三、下一步工作设想

一是总结审计试点工作经验，尽快建立符合我省实际的审计评价体系。我厅将按照省委、省政府和审计署的要求，结合十九大有关生态文明建设的精神，尽快建立完善符合我省实际的审计评价体系，规范对领导干部的评价，强化审计结果的运用，进一步推动我省生态文明体制改革与生态文明建设。

二是推动建立与自然资源行政主管部门协作配合机制，构建我省自然资源资产审计数据平台，切实解决审计基础数据不全、评价标准不统一的问题，为更好地开展领导干部自然资源资产离任审计工作打下坚实基础。

三是推动建立与测绘部门战略合作关系，继续利用地理信息系统等辅助审计工作。计划与测绘部门进行更深入的合作，扩大地理信息系统辅助审计的覆盖面，引入无人机航拍等手段支持特定地区和特定审计事项的实施，不断创新领导干部自然资源资产离任审计的技术手段。

四是加强专业培训，进一步提升审计工作人员能力素质。继续加大对现有审计人员的专业培训力度，同时积极引进资源环保、信息技术等领域的专业性人才充实审计力量，更好地适应审计工作需要。

感谢你委对我省审计工作的关心和支持！

广东省审计厅

2018年7月1日